Trwają prace nad nowymi regulacjami obejmującymi najem krótkoterminowy. Do Sejmu trafił projekt ustawy dotyczącej tego zagadnienia, który zgodnie z założeniami ma zostać przyjęty w pierwszym kwartale 2026 r. Co to oznacza dla branży hotelowej?
Zgodnie z planowanymi zmianami pojęcie usług hotelarskich jednoznacznie obejmie najem krótkoterminowy i doprecyzuje przepisy dotyczące obiektów noclegowych. Działania te są nakierowane na skuteczne zwalczanie zjawiska szarej strefy w zakresie świadczenia usług hotelarskich i najmu krótkoterminowego. Ustawa rozwiązuje także szereg problemów zaobserwowanych w ostatnich latach w obszarze działu administracji rządowej „turystyka”.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych oraz niektórych innych ustaw został opublikowany na stronie Rządowego Centrum Legislacji i ma zostać przyjęty przez rząd w I kwartale 2026 r.
Projekt doprecyzowuje przepisy regulujące świadczenie usług hotelarskich. Pojęcie usług hotelarskich na gruncie prawnym ma objąć najem krótkoterminowy: krótkotrwałą usługę trwającą nie dłużej niż 30 dni.
Obiekty świadczące takie usługi mają uzyskać indywidualne numery identyfikacyjne, stworzony zostanie Centralny Wykaz Turystycznych Obiektów Noclegowych (CWTON) – internetowy rejestr prowadzony na zasadach zbliżonych do wykazu obiektów hotelarskich. Każdy obiekt będzie musiał zostać zgłoszony, posiadać regulamin porządkowy, a właściciel będzie zobowiązany złożyć oświadczenie pod rygorem odpowiedzialności karnej o spełnieniu wymagań przeciwpożarowych czy sanitarnych. Niewypełnienie obowiązków ewidencyjnych będzie wiązało się z karą za ich naruszenie.
Regulamin obiektów będzie zawierać regulacje o zasadach ciszy nocnej, długości doby hotelowej, przepisy dotyczące bezpieczeństwa osób małoletnich. Za naruszenia prawa możliwe będzie wykreślenie obiektu z ewidencji. Ponadto możliwe stanie się wnioskowanie o kontrolę obiektu przez mieszkańców oraz organy wspólnot lub spółdzielni mieszkaniowych w przypadku najmu krótkoterminowego w obiektach zbiorowego zamieszkania.
Działania te zostały podjęte z uwagi na szerzenie się szarej strefy, na którą zawiadomienia wpływały zarówno od samorządów, jak i hoteli oraz właścicieli apartamentów rozliczających podatki. Regulacje mają też wdrożyć unijne rozporządzenie.
Podsumowując, w projekcie znajdują się następujące rozwiązania o charakterze regulacyjnym:
- doprecyzowanie pojęcia „usług hotelarskich” i objęcie nim najmu krótkoterminowego;
- zmiana definicji „przedsiębiorcy” i dostosowanie jej do definicji z ustawy z 24 listopada 2017 r. o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych;
- zawarcie w ustawie przepisów dotyczących sankcji, obecnie określonych w rozporządzeniu, co stanowi realizację wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 lutego 2023 r. (sygn. akt: II GSK 1458/19);
- stworzenie Centralnego Wykazu Turystycznych Obiektów Noclegowych (CWTON), rejestru obiektów zawierającego indywidualne numery identyfikacyjne nadawane przez gminy;
- nadanie indywidualnych numerów obiektom;
- nałożenie obowiązku posiadania regulaminu porządkowego, umieszczonego w widocznym miejscu;
- obowiązek spełnienia wymagań przeciwpożarowych i sanitarnych;
- sankcje za naruszenie obowiązków i możliwość wykreślenia z rejestru na naruszenia przepisów;
- kontrola obiektów, w tym kontrola na wniosek mieszkańców oraz organów wspólnot lub spółdzielni mieszkaniowych.
Planowane zmiany są dobrą wiadomością dla właścicieli hoteli. Dzięki przyjęciu ustawy dojdzie do wyrównania warunków konkurencji na rynku noclegowym i zbliżenia zasad funkcjonowania najmu krótkoterminowego do standardów obowiązujących w hotelarstwie. Korzystnie wpłyną na jakość oferowanych usług, bezpieczeństwo gości oraz osób mieszkających w sąsiedztwie takich obiektów.
IZABELA WARDASZKO
Radca prawny
Kancelaria Adwokata i Doradcy Restrukturyzacyjnego
Paweł Lewandowski
Oprac. red.
fot. bigstock
